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《粮食行业“十三五”发展规划纲要》已发布(附全文)

文章作者:来源:www.ecnprime.com时间:2020-01-25



国家发展改革委和国家粮食局今天联合发布《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(以下简称《计划》)。根据该计划,为适应“十三五”期间的新形势,粮食产业必须准确把握战略机遇,坚持社会主义市场经济改革方向,调动各部门积极性,努力在优化结构、增强实力、化解矛盾、弥补短板等方面实现突破,有效转变发展方式,提高产业发展质量和效率,全面提升国家粮食安全能力。

图形政策:《粮食产业第十三个五年发展规划纲要》发布了保障国家粮食安全发展理念的多项措施。《规划》明确指出,粮食产业第十三个五年发展的主要目标是大幅提高粮食宏观调控能力。粮食形势预警和应急保障能力明显提高。粮食产业的经济活力已经充分释放。粮食储存和物流能力不断优化。粮食流通现代化水平稳步提高。确保食品质量和安全的能力不断加强。粮食产业治理能力明显增强。

粮食购销体制改革是计划中的一个亮点。根据该计划,既要坚持市场化改革的方向,又要保护农民利益,改革和完善粮食收储制度,完善市场调节机制,提高应急保障能力,促进粮食生产稳定发展,粮食市场供求和价格基本稳定。

继续实施和完善稻麦最低收购价政策,积极稳妥推进玉米收储体制改革,调整和完善大豆目标价格政策,完善油菜籽收购政策。粮食收购资金来源多元化稳步推进,满足粮食收购资金需求。适应粮食生产组织的变化,创新粮食收购方式,引导企业与粮食主产区、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营实体对接,代农民开展订单、预购、收储、加工等个性化服务,构建渠道稳定、操作规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开展粮食收购资格考试,规范收购秩序。

随着粮食价格形成机制和收储制度的改革和完善,粮食购销模式和市场格局将发生变化,对粮食企业管理模式和粮食流通管理模式提出了新的更高的要求。粮食行业要积极适应粮食流通方式的转变,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,加快国有粮食企业改革,促进粮食流通平稳有序,切实维护粮食生产者、经营者和消费者的利益。

培育和发展多元化食品市场主体,创造公平的市场环境,构建多元化食品市场主体共同维护国家粮食安全的新格局。积极引导大中型粮食加工企业、饲料生产企业等多元化市场主体进入市场采集粮食,积极收购市场。注重充分发挥国有粮食企业的主导作用,培育一批具有市场竞争力的粮食龙头企业。

本计划提出“十三五”期间积极推进食品工业供给方面的结构改革,提高安全、优质营养、健康食品的供给能力,增加品种丰富、安全、绿色、优质营养、可口、方便的食品供应,增加满足消费者个性化消费需求的特色产品供应,增加满足diff消费需求的中高端产品供应

第一章指导思想、发展思路和发展目标“第一节发展环境”十二五时期是粮食产业发展非同寻常的五年。面对复杂的国际环境和国内改革、发展、稳定的艰巨任务,在党中央、国务院的坚强领导下,全国食品工业认真实施了新形势下的国家粮食安全战略,以管好“世界粮仓”为己任,扎实做好“广积粮、好积粮、好积粮”三篇文章。在过去的五年里,粮食工业在各个方面都取得了显着的成绩。粮食收储总量创新高,宏观调控能力不断增强,基础设施不断完善,产业实力逐步提升,国防与民用技术进一步融合。行业发展呈现出稳中求进、稳中求进的趋势。有效促进了粮食生产的增长、粮食和农业收入的增加、粮食市场的稳定供给,有效保障了国家粮食安全。

“十三五”期间,国内外的发展环境更加复杂。粮食产业的发展面临着许多严峻的挑战和难得的发展机遇。要准确把握“十三五”期间粮食工业面临的新形势和新任务。

“十三五”时期是全面解决粮食供需阶段性结构性矛盾的关键时期。国内粮食生产保持稳定,粮储“双高叠加”将持续一段时间,短期内难以从根本上改变国内外粮食供求形势。食品工业不仅应着眼于解决分阶段和结构性的粮食供求问题,还应从全球和战略角度规划长期对策,确保国家粮食安全处于紧密平衡的状态。

“十三五”是全面提高粮食收储供应能力的关键时期。粮食流通基础设施布局不合理,区域收储能力不足,落后的粮食仓储条件没有完全改变。粮食物流渠道不畅,粮食流通效率低下。粮食行业信息化和现代化发展滞后等问题突出。迫切需要继续加快“粮食安全工程”建设,全面提高粮食收储供应安全保障水平。

“十三五”时期是充分释放粮食产业经济活力的过渡时期。粮食产业是国民经济产业体系的重要组成部分。加快粮食产业的经济发展,对稳定增长、促进改革、调整结构、造福民生具有重要作用。为了充分释放粮食产业的经济活力,迫切需要积极推进粮食产业供给方面的结构改革,弥补制约粮食产业发展的突出缺陷,促进粮食产业结构优化升级,增强产业市场竞争力。

“十三五”时期是彻底改变粮食流通方式的转型时期。随着粮食价格形成机制和收储制度的改革和完善,粮食购销模式和市场模式将发生变化,对粮食企业管理模式和粮食流通管理模式提出了新的更高的要求。粮食行业要积极适应粮食流通方式的转变,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,加快国有粮食企业改革,促进粮食流通平稳有序,切实维护粮食生产者、经营者和消费者的利益。

“十三五”期间是全面推进国内外食品市场一体化的契机

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局,坚持发展第一。牢固树立和落实“五个发展理念”,以推进食品工业供给侧结构改革为主线,以改革创新为动力,全面实施新形势下的国家粮食安全战略,全面落实粮食安全省长负责制,全面加强党建工作,加快形成适应经济发展新常态的食品工业体制机制和发展模式, 有效增强食品工业发展实力,为保障国家粮食安全和全面建设小康社会做出新的更大贡献。

第三节发展观

加快粮食产业发展,必须牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观:

突出创新发展,激发粮食产业发展活力。创新是发展的第一推动力。要着力提高粮食产业经济发展的质量和效率,增强保障粮食安全的能力。推进重点领域改革创新,改革完善粮食流通体制取得新成效,新技术、新设备研发应用取得新突破,不断推进体制机制、产业体系、经营方式等多方面创新,推动军粮供应向国防科技与民用科技一体化深度发展,激发和释放粮食产业发展新活力。

突出协调发展,完成粮食产业发展短板。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握粮食产业发展的总体布局,正确处理发展中的数量与质量、产销区、生产与消费、品种与布局、市场化改革和保护粮食农民利益等重要关系。弥补粮食产业质量和深加工能力不足、流通效率低、信息技术落后等突出缺陷,促进粮食产业协调发展。

突出绿色发展,引领粮食产业发展方向。绿色是可持续发展的必要条件,是人们追求更美好生活的重要体现。必须适应供给方面结构改革的新形势,加快发展符合消费升级需要、具有区域特色的优质绿色食品产业链,实现绿色生态食品产业体系建设的新突破,为加快建设资源节约型、环境友好型社会、推进美丽中国做出新贡献。

突出开放发展,拓展粮食产业发展空间。开放是粮食产业繁荣发展的有效途径。我们必须顺应中国经济深入融入世界经济的趋势,坚持粮食产业内外协调,适度进出口,进出口并重,发展更高水平的开放型粮食产业经济,拓展粮食产业发展空间。

强调共同发展,提高粮食农民和城乡居民的福利。共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须坚持把改善食品生产者、经营者和消费者的福祉作为食品工业发展的出发点和归宿。努力购买粮食,切实保障农民粮食生产收入。应努力加强粮食市场体系建设

粮食产业的经济活力得到充分释放。粮食加工业转型升级取得突破,产能结构不断调整,产业结构不断优化,大型粮食龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力不断增强,粮食流通新形式不断发展,粮食产品结构更加合理。粮食产业国际合作的深度和广度不断扩大,粮食产业经济发展的质量和效益显着提高,对国民经济发展的推动作用不断加强。

粮食仓储物流能力持续优化。与粮食储存规模和供应保障要求相匹配的现代粮食储存和物流系统不断优化。粮食流通机械化、自动化、信息化、智能化和标准化水平明显提高。粮食仓储和物流服务能力不断提高。粮食流通效率大大提高,节粮减损效果明显。粮食“囤积”和“旧仓库、危房”现象基本消除。

粮食流通现代化水平稳步提高。粮食产业创新激励机制不断完善,粮食科技创新能力显着提高。绿色安全储粮、减少粮食采后损失、粮食质量安全保障、粮食深加工和营养健康食品研发等关键领域和关键环节取得重大技术突破,经济效益和社会效益显着提高。现代信息技术显着增强了粮食产业对质量提升、效率提升和宏观调控的支撑能力。

粮食质量安全保障能力不断增强。食品质量安全检测监控体系不断完善,检测监控能力不断提高。食品标准体系更加健全有效,国际食品标准合作不断加强。食品质量安全监管和风险监测预警进一步加强,进出口食品生物安全和食品安全保障水平进一步提高,食品质量安全保障水平全面提高。

粮食行业治理能力明显增强。食品领域的法律法规体系不断完善,相关制度和政策不断完善,依法行政和法治建设不断推进,食品安全监管责任制全面落实。粮食行政管理部门自身建设取得重要进展,公共服务和市场监管能力明显增强。

第二章粮食宏观调控的改革与完善

坚持市场化改革方向,保护农民利益并重,改革和完善粮食购销体制,完善市场调节机制,增强应急保障能力,促进粮食生产稳定发展,确保粮食市场供求和价格基本稳定。

第一节改革和完善粮食收购制度

继续实施和完善稻麦最低收购价政策,积极稳妥推进玉米收储制度改革,调整和完善大豆目标价格政策,完善油菜收购政策。粮食收购资金来源多元化稳步推进,满足粮食收购资金需求。

适应粮食生产组织的变化,创新粮食收购方式,引导企业与主要粮食生产者、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营实体对接,开展订单、预购、收储、代农户加工等个性化服务,构建稳定变化的新型粮食收购网络体系

第三部分是完善粮食储备调整制度,建立和完善中央储备与地方储备、政府储备与社会储备的协调机制。保持中央储备粮规模基本稳定,全面完成增加地方储备粮的任务。进一步优化储备粮布局和结构,合理确定成品储备粮规模。

积极稳妥推进政府储备粮管理体制改革,逐步实现政策职能和业务职能分离,政府行政管理和企业管理分离。明确中央和地方储备粮的功能定位。完善各级储备粮调控机制,充分发挥储备粮在市场调节中的重要作用。完善储备粮管理制度,规范管理行为,提高管理水平,实施差价等盈亏补贴政策,确保储备粮数量真实、质量优良、储存安全。

探索建立政府储备和社会储备相结合的新型分级储备粮机制。通过运用财政、金融、投资等政策措施,建立地方政府控制的社会粮食周转储备。鼓励合格的多市场主体参与地方储备粮相关工作。

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