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柯炳生:粮食领域要不要市场机制?

文章作者:来源:www.ecnprime.com时间:2020-01-19



2016年春天,内蒙古一名农民因非法经营和无证收粮被当地法院判处一年徒刑。看到这个消息,我感到难以置信,但它看起来不像是一个小网络编辑开的玩笑。

2013年中共十八届三中全会深化改革的决定明确指出,市场在资源配置中起着决定性作用.

市场机制是一只看不见的手,但它是一只能够很好地分配资源的有纪律的手。分配资源的目的是满足需求。因此,分配资源以满足需求的最佳方式是最好的。当产品短缺时,供过于求,每个人都争相购买,推高了价格。价格越高,生产者的利润就越高。利润是生产者的目标。为了获得更多的利润,生产需要找到增加生产的方法,这就需要重新分配资源.如果有过剩,将发生相反的调整过程。这是对真实市场机制的极其粗略的描述,比这更加详细和精致。例如,不仅是产品的价格,还有成本,包括机会成本和其他相关产品的价格。另一个例子是,市场会自动产生合理的产销价格差异、季节性价格差异、地区价格差异和质量价格差异。没有市场机制,就不会有高质量和好价格,质量也不会提高,就像现在以保护价格收集和储存粮食一样。

在资源配置的过程中,有数百万的市场参与者参与其中,他们的责任感与政府官员不同:市场参与者做了错误的决定,失去了他们的钱袋;官员在决策中犯错误是另一回事。更重要的是,政府不可能了解数百万人的需求及其变化,将它们传达给数百万生产者,并说服数百万生产者相信并服从政府的命令。计划经济体制的失败证明了这一点。如果政府的干预是有先见之明的,并且超越了直接市场,那么它肯定是有用的。然而,实际上,这通常是“事后诸葛亮”,在政府醒来弥补之前,市场已经发生了变化。几年前,猪肉价格飙升。情况是这样的:价格上涨是事先没有预料到的,价格上涨之后是一系列措施,包括匆忙补贴母猪。事实上,高市场价格已经给了农民足够的动力来饲养更多的母猪和育肥猪。政府采取的各种“锦上添花”措施只会加剧后期的市场周期波动:盈余和价格大幅下跌。

那么,食物是例外吗?在食品领域,市场机制是否也需要发挥决定性作用?这不是一个假设的问题,而是一个现实的问题。

这个问题有着深刻的历史背景。改革开放之初,我对市场机制不放心。因此,我尝试了一些我认为不太重要的产品:先打开水果和蔬菜,然后是肉、家禽、鸡蛋和牛奶,最后是谷物。这是因为食物在我们的人民心中一直占据着特殊而重要的位置。手里有食物,但我的心很平静。最重要的东西必须放在政府手中,不能轻易放在市场上。这已经成为一种心态。

改革开放以来,市场放开后,政府没有直接干预除粮食以外的产品。这些产品越来越丰富,品种越来越多,质量越来越好。只有在粮食方面,政策是不断调整、波动和重复的。基本规则是:当食物短缺时,政府将加强政策控制;当有更多的食物时,政府会向外推出。

法院裁定农民无证采集粮食是非法的,法院依据的是《粮食流通管理条例》。该条例于2004年颁布。当时的背景是什么?粮食产量连续五年下降,并在2003年达到最低点。因此,政府粮食部门采取了严格的措施来控制市场上的所有流通环节。粮食安全是一个生产问题,而不是流通问题:控制市场流通是没有用的,因为生产的粮食不够吃。每个人a

后来,粮食产量逐年增加,直到连续第12年。据说,保护价格的政策是害怕生产不足。由于生产不断增加,剩余问题日益突出,这一政策应该取消还是应该保持稳定?然而,这并没有做到,相反,不仅没有取消,而且保护价格自2008年以来一直在不断上涨。结果是:越来越多的粮食和更高的保护价格!那些年,国家的财政收入大幅增加,所以它想给农民更多补贴。因此,最低保护价格政策的主要目的在不知不觉中从确保国家粮食安全转变为增加农民收入。正如那首着名的诗所说:我们已经走得太远了,忘不了我们开始的原因。

提高农民收入当然是件好事。然而,要做好工作需要好方法。价格保护政策不仅效率低下,而且在增加农民收入方面也有很大的副作用。国家库存不仅要花很多钱,还会导致采购和加工系统不良,这阻碍了产品质量的提高,并要求消费者支付高昂的价格。欧美国家都走过了这条弯路,现在已经放弃了。事实上,对国家来说,最简单、最有效的补贴农民的方式是直接补贴他们,而不是扭曲市场。

内蒙古无照收粮的农民后来被宣告无罪。因为在重审上诉时,个人必须申请领取粮食许可证的规定被修改了。

现在,是时候回顾过去,规划未来了。粮食政策改革非常复杂,但势在必行。改革的方向是让市场在资源配置中发挥决定性作用,让市场决定价格。既然市场的手对瓜果蔬菜肉家禽蛋奶都有很好的调控,数量多质量高,为什么我们不能调控粮食呢?当然,政府也没有闲着。中共十八届三中全会在深化改革的决定中,也呼吁“更好地发挥政府的作用”。除了干预市场,政府在许多其他领域还有很多事情要做。

责任编辑:刘晶

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